洛克斯是美国新任总统塔失脱的景选伙伴。塔夫脱千年厩一小就任美国总统后，任命诺克斯为美国国务卿，由他全权实施塔夫脱总统的“金元外交”方针。
用美国商业界的话来讲，诺克斯“非常同情美国的海外经济扩张。”让这样一个人来主持美国国务院，美国商界、金融巨头都非常满意。
诺克斯也不负众望，上任之后立即改组了美国国务院，使其能更有效率的为美国的资本扩张服务，而他制订的第一个资本扩张计戈就是针对中国的，准确的讲，是夺取中国的铁路投资权。
为了达到这个目的，利用“戊申革命。之后的形势，诺克斯制订了一个野心勃勃的铁路投资计划，这个计戈以他的名字命名为“诺克斯计发。”
简单来讲，“诺克斯计利。的主要内容有两斤小：其一，满洲铁路“中立化”；其二，粤汉、川汉铁路“中美合办”。
“诺克斯计戈”一出笼，美国驻华外交官就开始了奔走交涉，由于司戴德的努力，粤汉”汉铁路的“中美合办”已有了些眉目，南方最强的地方实力派人物赵北已经口头承诺对这斤。铁路合办计划给予支持。虽然合同尚未正式签订，但是美国国内的财团已经开始为这两条铁路的修建准备资金，所以，司戴德载誉而归，赶回了奉天总领事任上。在美国驻华公使馆派去的助手的帮助下着手实施“诺克斯计圭。的另一个目标：满洲铁路“中立化。”
经过ri俄战争，现在的中国东三省铁路基本上由ri本和俄国瓜分。在贸易保护政策上，ri本与俄国没有区别，对于虎视眈眈的美国财团。两国均保持着高度jing惧，并继续相互靠拢，试图联手将美国势力阻挡在山海关以南。
为了实现所谓“满州铁路中立化”的目标，诺克斯提出两个方案：
第一个方案，拉拢所有对中国铁路感兴趣的国家，共同出资，组建国际银行团，向中国zhengfu提供商业贷款，由中国zhengfu出面，将东三省地区所有控制在ri本、俄国手里的铁路“赎回。”铁路的所有权属于中国zhengfu，但是必须置于国际银行团的“监督与管理。之下，换句话说，参照京汉铁路章程，东三省所有铁路都应由外国公司经营和管理，中国只拥有一个名义上的所有权。
但是这个方案涉及各国利益。掣肘太多，实现的难度也高，考虑到这一点，诺克斯指示驻华外交官，如果“诺克斯计发。的第一个方案不能实施，那么就实行第二个方案。即“锦接铁路计划”。
锦瑰铁路起点是锦州，终点是琰群。途经齐齐哈尔，这条铁路从辽西地区一直延伸到中俄边境，南北走向，是一条与南满铁路并行的铁路线。如果这条铁路能够修建完成的话，美国财团还打算将铁路继续向南延伸，一直到渤海边的葫芦岛，一旦葫芦岛不冻港建设完成，那么，这条铁路就可以为美国金融资本和政治势力的深入满洲甚至是俄罗斯远东地区服务。
为了减少外交匕的阻力，诺克斯并不反对各国“共同投资”这条铁路，而且为了拉拢英国，甚至打算请一家英国公司进行铁路的勘探与
建。
诺克斯本人是倾向于第一个方案的，美国财团也希望能与各国共同分享中国铁路利益，但是由于“薪州事变。的爆发，英国、ri本立场发生变化，国际银行团的事情告吹，虽然诺克斯试图斡旋，但徒劳无功。
同样的，在司戴德看来，“诺克斯计发。的幕一个方案实现难度太高。所以，他明智的选择了第二个方案，即“锦瑰铁路计戈”。
但是锦暧铁路修建计划遭到了ri本的强烈反对，ri本zhengfu以该铁路线与南满铁路是并行线为理由，拿出当年与清廷签订的相关条约，阻止袁世凯就锦瑰铁路修建事宜与美国方面进行磋商。
与袁世凯无法进行磋商，司戴德决定走迂回路线，直接与地方实力人物进行交涉，甩开袁世凯的中枢zhengfu。他这是借鉴粤汉”汉铁路交涉的经验。
东三省的实办派人物就是徐世昌。自从曹混的北洋第：师南撤之后。徐世昌就成了真正的“东北王”。司戴德就是与他进行交涉。
徐世昌对锦瑰铁路计划非常感兴趣。但问题在于，他不像南方革命势力，他是北洋集团的一分子，对于北洋集团首脑袁世凯的意志不敢有丝毫违抗，所以，他给司戴德的答复并不明确，只是说要等袁世凯的意见。
可是如果袁世凯能够把锦缓铁路交给美国财团的话，司戴德还用得用炮到奉天跟他徐世昌磋商么？结果司戴德连一个口头承诺也没的到，空手而回，此次南下beijing，正是去拜见美国驻华公使，向他汇报交涉事宜，等候美国国务院的进一步指示。