但是就目前而言，改革的重点是放在了剥离地方主官的民政权力与兵权上面的。其实相比其他方面的改革，使军政分离应该是最简单容易的。
在地方上，楚国虽然设置了州郡县三级行政规划，但是目前只有郡县两级是实职化的，州一级的官署设置还未正式开设。各县政事先汇总于郡中，再由各郡将军政事务上报寿春。
郡县两级的行政设置大致相同。郡中主要设置太守，都尉，郡丞，佐吏若干。县按大小设县令或县长，也有县尉、县丞等属官。都尉和县尉职责在于守备郡县，征伐遣送兵役，郡丞和县丞则辅佐郡守和县令处理民政。太守和县令则统管尉、丞，集郡县军政大权于一身。
汉末以来州刺史和郡太守的权力进一步强化，可以不经报备朝廷而自行征兵筹粮，关东十八路诸侯讨董，也是各州郡可以自由发兵起事的开始。自此开始群雄割据，各方征伐不断，至今终于使得大汉朝廷分崩离析。
虽然说现在因为不断的兼并征战，那些一般实力能力的诸侯豪杰已被时代慢慢淘汰掉。剩下的，不是像袁绍曹操张绣刘备这般的豪雄奸雄英雄式人物，就是像刘表刘璋尚有些自保之本的人物。比起前些年遍地割据势力好得多。
但是张绣十分清楚，眼前向楚国、魏国、晋国这样的局部统一与安定，只是一时的。若是不趁早解决地方容易拥兵自重以及国家权力的重心问题，不用多少年，不论是哪个国家一统天下再建王朝，其国祚只是朝夕间翻覆的问题。
就好比晋朝代魏，便是因为国家权力重心不稳的问题，被司马氏家族窃得了正统。再后来的西晋东晋，南北朝十六国时期，之所以国家分裂，就是因为地方主官将领权力过大的问题。
因此张绣才要未雨绸缪，在楚国在刚开始建立的初期，便是奠定一个稳固长久的统治基础。俗话说破旧立新，此时趁着新朝初立，是最好的改革时期。若是待一切都成定统，再想改革就好比蜉蝣撼树了。
而要解决这一问题，也不是什么难事。张绣首先颁布一道政令，宣布郡县负责守备的都尉和县尉脱离地方体系。县尉和都尉的职责仍是地方守备与兵役征发，但不需听命于各郡县太守县令主官。自此以后各县县尉部须受本郡都尉部管理，而不必完全听命于本县县令或者县长。在服从顺序上优先服从郡都尉。而郡都尉也一样，独立负责地方治安与镇抚，与本郡太守仍是上下级的关系，但听命于本郡所属“镇”字将军部。